Сессия ПАСЕ в Страсбурге: новая декларация, «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году. Цель платформы — обеспечить хотя бы косвенное представительство интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного конфликта из‑за одного из своих членов.

«Декларация граждан Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанной с Форумом свободной России, презентовали «Декларацию граждан Новой России». В документе зафиксирован полный политический разрыв с нынешним российским государством, заявлена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом подчёркивается, что вооружённое сопротивление действующему режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из ключевых инициаторов, Гарри Каспаров, подробно объяснил логику документа. По его словам, подписание декларации должно иметь не символический, а практический характер: человек, поставивший подпись, осознанно берёт на себя риск уголовного преследования в России сразу по ряду статей, тем самым демонстрируя окончательный разрыв с властью. В отличие от деклараций намерений, этот шаг, подчеркнул он, «обратно не разворачивается».

Декларация, по замыслу Каспарова, должна стать идейной основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешним режимом. Предполагается, что её подписантам будет проще получать документы в странах Евросоюза по механизму так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывести из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: каждый уехавший инженер, по его оценке, означает меньше ракет и дронов, запускаемых по Украине.

По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобного экстерриториального субъекта. Он отметил, что руководство ПАСЕ также не поддержало идею выборности российской делегации при платформе, которую он продвигает с первого заседания.

Практическое влияние инициатив, признают сами участники, ограничено статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, подчёркивала, что заявления и обращения платформы не носят обязательного характера для европейских структур и нередко лишены даже рекомендательной силы. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее была не до конца ясна.

Доклад о «серых паспортах» и правовом тупике для эмиграции

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказниках от военной службы, а также о тех, кто принципиально избегает консульского учёта за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам правозащитников, в ближайшие пять лет в подобной ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек: без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально трудоустраиваться или полноценно пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты выдачи проездных документов иностранцам — так называемых «серых паспортов». Их рекомендации базируются на аналитическом докладе центра CASE. По данным правозащитников, такие документы сейчас выдаются в Евросоюзе крайне ограниченно, причём процедуры не унифицированы между странами. Ассамблею призвали поднять вопрос в национальных парламентах государств — членов Совета Европы и унифицировать подходы.

Контакты с парламентариями и репрессии против участников

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к началу сессии представители российской делегации провели встречи более чем с десятью национальными делегациями в ПАСЕ и получили обещания «либо помочь, либо не мешать» реализации инициатив. В перспективе, отметил он, предстоит работа ещё с несколькими десятками делегаций. Наибольшее понимание участники услышали от стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс хирурга Андрея Волну в список террористов и экстремистов как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — именно теми, статус которых делегация пытается изменить через ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно в интервью европейским СМИ отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в законодательстве Евросоюза до сих пор нет чёткого определения понятия «транснациональные репрессии» и системного механизма противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию системы защиты для российских активистов, по аналогии с теми механизмами, которые уже применяются в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов стал документ, подготовленный Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В нём осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. Как сообщают участники делегации, текст был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован на официальных ресурсах альянса от имени её руководства.

Скандалы вокруг членов платформы

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из участников платформы. Руслан Кутаев, возглавляющий организацию «Ассамблея народов Кавказа», признанную в России нежелательной, ранее был соратником Аслана Масхадова, руководителя непризнанной Чеченской республики Ичкерия, убитого в 2005 году. Месяц назад в интервью украинскому телеканалу Кутаев описал сценарий силовой смены власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что «в Москве будет поставлена та власть, которая удобна» его сторонникам, и говоря о готовности сторонников к решающему моменту. В той же беседе он высказывал конспирологические суждения о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание блогер Василий Крюков, давно живущий в Германии. Он направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого сюжет подхватили российские провластные комментаторы и медиа, связанные с пропагандистскими проектами, включая сотрудников телеканалов и z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что не была осведомлена о предыдущих высказываниях Кутаева. На данный момент он продолжает числиться участником платформы, и никто из других представителей пока публично не прокомментировал ситуацию.

Внутренние конфликты делегации на этом не заканчиваются. Бывший адвокат Марк Фейгин незадолго до сессии в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинил коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал ответные шаги. По его словам, кампания против него якобы координируется из Москвы при участии российских спецслужб.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с деятельностью российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что новый орган станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС ограничен в юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае, и трибунал должен закрыть этот пробел, обеспечив преследование тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы со стороны Парижа: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда специалистов, готовящая институциональную и логистическую инфраструктуру до официального учреждения органа, уже работает в Гааге и Страсбурге с февраля текущего года.

Основным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе пояснил, что пока невозможно назвать окончательный бюджет трибунала: некоторые государства готовы присоединяться уже сейчас, не дожидаясь точных сумм, другие ожидают подробной сметы. Для перехода к следующему этапу необходимы твёрдые финансовые обязательства стран‑участниц. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где планируется подписание соответствующего соглашения.